天下上一些发展中国度，包括东谈主均与我国GDP相近或提升咱们的发展水平较高的发展中国度，多会在城市化进程中出现一种时局，那便是在大城市邻近出现穷人窟。这些穷人窟产生的原因很复杂，列国情况也有所不同，但其基本原因皆是在工业化和城市化进度当中，出现了宽绰一经进城、却未能在工业和服务业中赢得平定功绩的无地农民或失地农民。有些国度早年进行过地盘罕见化默契，农民赢得了一定的独专门盘，但由于小农经济的脆弱性，天灾东谈主祸时有发生，当这些农民遭遇贫寒的时候，许多只可通过地盘典质贷款，以解燃眉之急。一朝无力偿还贷款，地盘就会被银行等金融机构收走。加上地盘归并等身分，部分小农徐徐失去地盘。与此同期，城市工业化进度促使巨额东谈主口从乡村向城市流动，但在工业化还莫得发展到一定阶段、城市工业并不具备在短期间内接收悉数劳能源功绩的才智时，许多进城农民无法实时找到责任，或因经济波动而失去了责任，他们难以承担腾贵的房租等生活老本，被动在城外以非发达步地居住下来、纠合起来，从而产生了多样各样的穷人窟。

　　反不雅我国，在往日40余年城市化和工业化进度中，巨额农民进城打工，却并莫得出现上述时局。尽管我国城市里也存在一些城中村、城边村，但皆是相比正规、相宜基本建造程序的房屋，或是自后农民自建的宽绰新楼房，是具备水、电等基本居住要求的居住区。为什么会产生这么的对比？这是因为，中国特点社会成见轨制安排，使得我国农民一直领有以地盘为基础的社会保障。

　　我国农民享有的巨匠服务和农村地盘互联系联

　　立异绽放以来，中国经济快速增长，步入了快速城市化和工业化进度。与此同期，轨则东谈主口流动的战略发生改造，允许和饱读吹农民进城，他们在工业和服务业中赢得新的功绩契机，于是酿成了宽绰农民工进城的时局。我国农民工群体数目巨大，终年保抓在2.5亿～3亿附近。之是以莫得产生穷人窟，是因为这些进城农民在家乡依然有一块属于我方的承包田和屋基地，这是与绝对失去地盘很不一样的糊口情景。

　　在往日相配永劫期里，进城的农民工并莫得赢得与城市市民一样的巨匠服务和社会保障，他们所享有的巨匠服务仍然和农村的地盘关联在沿途，比如子女教师、养老、医疗等社会基础保障，因此出现了万般情况，比如“留守儿童”问题、农民工“早退”等问题。然则我国农民工和其他国度居住在穷人窟的失地农民的根人性分袂在于，他们仍然领有一份莳植在承包地和屋基地基础上的社会保障，领有在农村不错赢得的多种巨匠服务。这就使得进城的农民，不管是住在工场寝室、城中村或城边村，如故住在其他租借房里，他们历久是因为有责任才生活在城市里的一批东谈主，而不是无责任被动淹留的一批东谈主；他们历久有基本的社会保障，而不是绝对失去了风险提神才智。

　　这虽然与我国户籍轨制关连，但最蹙迫的少许是，我国集体悉数、农户承包的地盘轨制，使得农民不会失去社会保障，也就不具备产生穷人窟的社会基础。我国的地盘轨制延续了集体经济地盘轨制，一家一户的农民不错承包地盘，有地盘的指标权和收益权，不错通过这块地盘进行指标和坐褥，然则不可将地盘悉数权出售。从这个意旨上看，这一轨制也保障了我国农民永久不会十足失去地盘。这种极端的地盘轨制，是中国特点社会成见轨制的蹙迫构成部分，亦然社会保障轨制的构成部分。可见，我国地盘与农民的社会保障密不可分，当我国还莫得莳植起不错全面支抓农民保障的其他社会保障体系时，就不可过早地取消莳植在地盘基础上的社会保障功能。这不仅关系地盘诳骗恶果，更关涉农民基本权利。

　　双重社保体系的收敛完善给农民提供了新的保障

　　现时，我国工业化、城市化还在持续鼓励，东谈主口、社会和经济发展等情况也在发生万般变化，我国万般轨制还在持续立异，包括农村地盘轨制和城市社会保障轨制立异等，收敛丰富的双重社会保障体系正在渐渐补充单一以地盘为基础的农民社会保障体系。

　　在农村，一方面，地盘确权持续夯实了农民的权利和保障。党的十八届三中全会以来，我国张开了农村地盘确权责任，提议加速农村地盘征收立异、完善地盘流转轨制。农村地盘的悉数权、承包权、指标权“三权分置”，有助于集约化、限制化诳骗地盘，收场农业当代化指标，并在农民承包权不变的前提下，进一步开释农村劳能源的活力和积极性。地盘流转给有资金有时刻的企业或个东谈主，让农户成为地盘保障的最大受益者，还处分了巨额农民工在务工的同期牵念念乡中“一亩三分地”的困扰。另一方面，以“新农合、新农保”为主的农村社会保障轨制正徐徐莳植。保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”轨制秘籍东谈主群和执行皆有所扩大，细目了农村最低生活保障轨制试点，莳植了政府组织和相通支抓、农民自发进入、多方筹资的大病统筹为主、农民医疗合营共济的“新农合轨制”；莳植了以农民为参保主体的新式农民基本养老保障的“新农保”轨制。

　　与此同期，我国新式城镇化进度加速鼓励，饱读吹城市政府为进城农民提供更多巨匠服务，包括在子女教师、功绩服务、法律盘问、养老保障、巨匠卫生等方面享受与市民相似或相近的福利待遇，这也就保障了从农村转动出来的这部分农业劳能源不错在城里历久居住，在工业和服务业释怀功绩，这么农民工就又赢得了一些城市里的巨匠服务和社会保障。从这个意旨上看，他们赢得了双重保障，既领有原本附着在地盘上的万般社会保障和以“新农合、新农保”为主的农村社会保障，又赢得了城里收敛有所增进的城市社会保障。

　　跟着新式城市化的开展，城市给进城农民提供越来越多的社会保障，农村和城市的社会保障正在渐渐交融，势必使得我国工业化和城市化进度偶然自如发展，也使得新旧体制的调换在保障农民利益的基础上得以自如地收场。

　　 （作家：樊纲，系中国〔深圳〕空洞开荒酌量院院长）